بیله
دیگ بیله چغندر!
به
به!؟
نظام
اقتصــادی حاکم و
اوضاع سیاسی-اجتماعی وطبقاتی مسلّط ما به ازای آن
Tänään on h-hetki – Suomen Pankki katkaisee velkakierteen
Analyysi
Suomen Pankki teki puolessa vuodessa sen, mihin hallitukset
eivät ole kyenneet kuuteen vuoteen: katkaisi valtion velkakierteen. Toki
valtio velkaantuu yhä, mutta ei ulkopuolisille vaan keskuspankille. SP
on ostanut valtion velkakirjoja enemmän kuin valtion koko tämän vuoden
alijäämän verran, ja siksi valtion velka ulkopuolisille rahoittajille
taittuu laskuun. Taite koittaa suunnilleen tänään.
Tänään juuri ennen virka-ajan päättymistä tai
viimeistään huomenna lounastaukoon mennessä se tapahtuu: valtion
velkaantuminen aidosti ulkopuolisille rahoittajille taittuu laskuun.
Koittaa vihdoin se huojennuksen hetki, jota maan hallitukset ovat jo
kuutisen vuotta haikailleet ja huhkineet hiki hatussa ensin pääministeri
Jyrki Kataisen (kok), sitten pääministeri
Alexander Stubbin (kok) ja nyttemmin pääministeri
Juha Sipilän (kesk) johdolla.
Velkaantuminen ei kuitenkaan taitu hallitusten huhkimisten ansiosta eikä
virallisesti muutoinkaan. Mutta epävirallisesti näin käy: valtion
velkaantuminen ulkopuolisille velkojille lakkaa vihdoin kasvamasta ja
alkaa nopeasti supistua.
Tällainen yllättävä väite ei ole virallinen totuus, eikä se ole
myöhästynyt aprillipila. Se on toisenlainen tapa tarkastella valtion
rahoitusasemaa.
Käänteen tekevä – tai itse asiassa käänteen jo tehnyt – muuttuja on
Suomen Pankki (SP), joka on kirjoittanut julkisen talouden
moniongelmaisen rahoitusyhtälön keskeisiltä osin uusiksi.
Suomen Pankki ja euroalueen muut keskuspankit aloittivat viime
maaliskuussa ennen kokemattoman laajat tukiostot eurovaltioiden
velkakirjamarkkinoilla. Ne ovat nyt puolisen vuotta ja vähän päälle
ostaneet eurovaltioiden velkakirjoja 40–50 miljardin euron
kuukausivauhtia.
Historiallisen mittavat velkakirjaostot ovat markkinahälyn ja
rahapoliittisia tavoitteita korostavien virallisten julistusten
taustalla kaikessa hiljaisuudessa radikaalisti vaikuttaneet
ylivelkaisten valtioiden rahoitusasemaan.
Selvimmin ostojen vaikutukset näkyvät koroissa, joita keskuspankkien
tukiostot ovat vuoroin painaneet alas ja vuoroin estäneet kohoamasta.
Eurovaltiot saavat uutta lainarahaa halvemmalla kuin saisivat ilman
keskuspankkien tukiostoja, ja paikoin valtiot saavat uutta lainaa
negatiivisella korolla.
Korkojen liikkeet näkyvät helposti, mutta niitäkin suurempi vaikutus
pysyy paremmin piilossa. Se on Suomen ja muidenkin eurovaltioiden
velkojen siirtyminen yksityisten ja valtioihin nähden ulkopuolisten
velkojien hallusta keskuspankkien saataviksi.
Siirtymän käänteen tekevää vaikutusta korostaa Suomessa yksinkertainen havainto:
Suomen Pankki on valtion kokonaan omistama ja takaama keskuspankki.
Tahtoo sanoa, että valtion velka sen omalle keskuspankille on kuin
valtion velkaa itselleen.
Puolessa vuodessa koko vuoden rahoitustarve
Keskuspankkien tukiostot vaikuttavat eurovaltioiden rahoitusasemaan
hieman eri tahdissa ja eri tavoin sen mukaan, kuinpa paljon kullakin
valtiolla on velkaa taakkanaan ja alijäämää rahoitettavanaan.
Suomessa keskuspankin velkakirjaostojen ja valtion velkataakan suhde on
periaatteessa varsin suoraviivainen: Suomen Pankki on maaliskuusta
alkaen ostanut valtion velkakirjoja suuremmalla summalla kuin valtio
aikoo koko tänä vuonna hakea markkinoilta uutta velkaa alijäämiensä
tilkkeeksi.
SP:n verkkosivuillaan julkaisemien
tasetietojen
perusteella sillä oli syyskuun lopussa himpun yli viiden miljardin
euron arvosta varoja otsikolla "Euromääräiset arvopaperit euroalueelta /
Julkisen sektorin velkapapereiden osto-ohjelma".
Euroalueen keskuspankit ovat sopineet, että kyseisessä osto-ohjelmassa
kukin keskuspankki ostaa vain oman kotivaltionsa velkakirjoja. Tämä
tarkoittaa, että kyseinen runsaan viiden miljardin euron erä kuvaa SP:n
hallussa syyskuun lopussa olleiden Suomen valtion velkakirjojen määrää.
Tasaisen kaavan mukaan SP on maaliskuusta alkaen ostanut valtion
velkakirjoja keskimäärin runsaan 700 miljoonan euron kuukausitahtia,
vajaan 180 miljoonan viikkotahtia ja hilkkua vaille 40 miljoonan euron
päivätahtia jokaista pankkipäivää kohti.
Summat ovat toki suuria, vaikka niitä ei vertaisi mihinkään. Mutta ne
ovat ratkaisevan suuria, kun niitä vertaa valtion rahoitustarpeisiin.
Valtion rahoitushuollosta vastaava Valtiokonttori
kertoo
omilla verkkosivuillaan, että valtion koko kuluvan budjettivuoden
nettomääräinen lainanottotarve on runsaat 5,2 miljardia euroa.
Näitä SP:n tasetietoja ja Valtiokonttorin tietoja rinnakkain tarkastelemalla käy selväksi esimerkiksi seuraava seikka:
Tasaisen ostotahdin mukaan SP:n hallussa on lokakuun viidentenä tai
viimeistään kuudentena pankkipäivänä koko valtion tämän vuoden
nettomääräistä lainanottotarvetta vastaava määrä valtion velkakirjoja.
Lokakuun viides pankkipäivä on tänään keskiviikkona (7.10.) ja kuukauden
kuudes pankkipäivä on huomenna torstaina (8.10.).
Se on kuitenkin vissi, että sen enempää Valtiokonttori,
valtiovarainministeriö kuin varsinkaan Suomen Pankki eivät julkaise
lehdistötiedotetta tämän lajin taitteesta valtion velkaantumisessa.
Virallisesti ostot ovat rahapolitiikkaa
Valtion tai keskuspankin edustajat eivät voi Suomessa tai missään
muussakaan EU-maassa julkisesti vahvistaa, että keskuspankki ottaa osaa
valtion alijäämän rahoittamiseen. Tämä on mahdotonta siitä
yksinkertaisesta syystä, että EU-sopimukset ja lait varta vasten
kieltävät keskuspankkeja osallistumasta julkisen talouden alijäämien
rahoittamiseen.
Sen sijaan euroalueella on täysin alueen keskuspankin EKP:n
päätettävissä, minkälaiset toimet sen omien määritelmien mukaan ovat
hintavakauden vaalimiseksi välttämättömiä rahapolitiikan toimenpiteitä.
Niinpä se on tulkinnut, että "julkisen sektorin velkapapereiden
osto-ohjelma" on rahapolitiikan harjoittamista.
Velkakirjojen ostaminen jälkimarkkinoilta on EKP:n tulkinnan mukaan
rahapolitiikkaa, kun taas niiden ostaminen suoraan valtioilta olisi
kiellettyä alijäämien keskuspankkirahoitusta. Lopputulos on ostojen
tavasta riippumatta sama: keskuspankkien hallussa valtioiden velkakirjat
eivät ole valtioiden velkaa kansainvälisille sijoittajille tai muille
ulkopuolisille rahoittajille vaan valtioiden velkaa niiden omille
keskuspankeille.
Tukiostojen rahapoliittiset vaikutukset esimerkiksi euroalueen
hintavakauteen ovat arvioita ja tavoitteita tai ne voivat olla pelkkää
puhetta ja silkkaa silmänlumetta. Mutta
velkakirjasaatavien siirtyminen
ulkopuolisten velkojien hallusta keskuspankkien haltuun on talouden
tosiseikka.
Suomen valtion niin kuin muidenkin eurovaltioiden käytännön
rahoitusaseman muuttuminen on sekin talouden tosiseikka, vaikka alueen
taloustilastot ja viralliset julkilausumat eivät tätä vahvista.
Ehkä Suomi ei rikokaan velkarajaa
Virallisesti Suomen niin sanottu Emu-velka eli koko julkisen talouden
bruttovelka nousee tänä vuonna yli 60 prosenttiin maan vuotuisen
kansantuotteen arvosta. Valtionkin velkasuhde nousee melkein 50
prosenttiin.
Julkisen talouden velkasuhde saisi EU:n sääntöjen mukaan olla
korkeintaan 60 prosenttia, joten tänä vuonna Suomikin näyttää lipsuvan
ylivelkaiseksi sopimusrikkuriksi.
Mutta eipäs lipsukaan, jos Suomen Pankin saatavat siivotaan pois valtion
velkatilastosta niin kuin jo ennestään EU:n tilastotapojen mukaan
siivotaan pois aivan samanlaiset Kelan tai vaikka Valtion eläkerahaston
saatavat.
Julkisen talouden noin sadan miljardin euron velkamäärästä SP:n runsaan
viiden miljardin velkakirjasaatavat ovat viitisen prosenttia. Ja siitä
SP:n saatavien osuus kaikista Suomen julkisen talouden veloista kasvaa
sitä suuremmaksi mitä pidempään EKP ja euromaiden keskuspankit jatkavat
velkakirjojen osto-ohjelmaansa.
Näillä näkymin ostot jatkuvat ainakin ensi vuoden syyskuuhun asti ja
joka tapauksessa niin kauan kuin EKP katsoo tarpeelliseksi ja sen
arvioimat rahapoliittiset tarpeet edellyttävät. Tällä haavaa ostojen
tavoitemäärä on tuhat miljardia euroa, mutta EKP on vihjaillut
tarvittaessa kasvattavansa ostoja vielä suuremmiksi.
Siitä EKP sen paremmin kuin Suomen Pankki eivät ole kertoneet sanaakaan,
milloin ja miten ne aikovat aikanaan purkaa tukiostoin kokoamaansa
hervotonta velkakirjasalkkua. Yksi käypä mahdollisuus on, että eivät
milloinkaan eivätkä mitenkään.
Mikään ei ole Suomen Pankille helpompaa kuin pitää ostetut velkakirjat
hallussa niiden eräpäivään asti ja erääntymisen jälkeen ostaa samalla
summalla uusia samanlaisia velkakirjoja tilalle.
Kun SP vielä tilittää kyseisistä velkakirjoista saamansa korkotulot
voitonjakona takaisin korot maksaneelle valtiolle, on tämä osa valtion
velasta yhtä tyhjän kanssa.
Tämä tarkoittaisi käytännössä kyseisten velkojen mitätöimistä.