Mitä väliä on julkisen talouden jättiveloilla, kun ne kuitenkin sulavat höyryksi?
Julkinen
velka ei tunnu missään, kun velkaa sulaa nopeammin kuin uutta kinostuu
tilalle. Sulatuskoneen nimi on EKP, kirjoittaa erikoistoimittaja Jan
Hurri.

23.1.2021
Kaikkien
euromaiden yhteenlaskettu julkisen talouden velkasuhde on juuri
poksahtanut vähän yli sataan prosenttiin, kun julkisen velan määrää
verrataan vuotuisen bruttokansantuotteen arvoon.
EU:n
sääntöjen ja sopimusten mukaan julkinen velkasuhde saisi olla
korkeintaan 60 prosenttia, joskin sääntöjen noudattamista valvova EU:n
komissio on kytkenyt tämänkin säännön pois päältä koronakriisin ajaksi.
Viime
vuonna julkiselle taloudelle kertyikin uutta velkaa juuri koronakriisin
ja valtioiden toteen panemien kriisitoimien vaikutuksista, joten
velkarajat olisivat paukkuneet joka tapauksessa.
Koko euroalueen
velkasuhde on kohonnut koronakriisin aikana ja sen vaikutuksista yli
sadan prosentin. Suuri osa euromaista on kuitenkin ollut velkarajan
väärällä puolella jo vuosien ajan viime kriisistä lähtien – ja osa
maista euroajan alusta asti.
Viime
vuoden lopussa enää kourallinen jäsenmaita pysyi velkarajan oikealla
puolella. Näitä poikkeuksia olivat Baltian vähävelkainen kolmikko Viro,
Latvia ja Liettua sekä pieni ja rikas veroparatiisi Luxemburg ja pienen
pieni Malta.
Myös
Suomi kuuluu euroalueen vähävelkaisimpiin, mutta viime vuonna julkisen
talouden velkasuhde kohosi meilläkin tukevasti EU:n sopimuksiin kirjatun
velkarajan väärälle puolelle.
Velkarajan
ylittymisestä huolimatta Suomella on edelleen julkista velkaa selvästi
keskiarvoa keveämpi määrä, vähän alle 75 prosenttia suhteessa vuotuisen
bkt:n arvoon – ja vähän vähemmän kuin Saksalla.
Toisin on Välimeren suunnalla, jossa julkista velkaa on jopa tuplasti Suomen lukemat tai vieläkin enemmän.
Kreikan
julkinen velkasuhde kohosi viime vuonna jo yli 200 prosenttiin ja
Italiankin suhdeluku on jo liki 160 prosentissa. Pitkälti yli sadan
prosentin julkisen talouden velkasuhteita ovat kirjanneet myös
Portugali, Espanja, Belgia, Ranska ja Kypros.
Kymmenen vuotta sitten tällaiset velkalukemat olisivat säikäyttäneet finanssimarkkinat paniikkiin ja korot kohti kattoa.
Mutta
nyt ennestään velkaiset valtiot saavat uutta velkaa niin paljon kuin
tarvitsevat melkein ilmaiseksi tai jopa halvemmalla kuin ilmaiseksi.
Kymmenen vuoden ja kahden eri kriisin dramaattinen ero selittyy yhdellä kirjainyhdistelmällä. Se on EKP.
Vain
kymmenen vuotta sitten kansainvälinen finanssikriisi leimahti
eurovaltioiden velkakriisiksi ja uhkasi jopa euron olomassaoloa siksi,
että alueen keskuspankki EKP oli haluton ja ehkä aluksi kyvytönkin
takaamaan eurovaltioiden rahoitusta edes vakavan maksuvalmiuskriisin
oloissa.
EKP:n
empiminen kävi eurovaltioille ja alueen taloudelle erittäin kalliiksi –
varsinkin, kun empimisensä lisäksi EKP vaati yhtenä pääpukarina
eurovaltioita ryhtymään kesken kriisin haitallisiin julkisen talouden
vyönkiristyksiin.
Eurokriisi
päättyi ja markkinapaniikki rauhoittui vasta sen jälkeen, kun EKP
käänsi kantansa täyskäännöksellä ja lupasi tarvittaessa ostaa vaikka
kaikki eurovaltioiden velkakirjat.
Tällä kertaa
EKP ei ole empinyt eikä arkaillut, vaan se on koronakriisin alusta
lähtien käytännössä taannut eurovaltioille kaiken näiden tarvitseman
rahoituksen.
EKP oli
jo ennen koronakriisin leimahtamista noin viiden vuoden ajan ostanut
suuren määrän euromaiden julkisen talouden velkakirjoja, mutta
koronakriisin leimahdettua se kasvatti aiempien ostojensa määrää – ja
perusti lisäksi uuden pandemian torjuntaan korvamerkityn velkakirjojen
tukiosto-ohjelman.
EKP:n
velkakirjaostot ovat virallisen määritelmän mukaan epätavanomaisin
keinoin toteen pantua rahapoliittista elvytystä eivätkä valtioiden tai
muunkaan julkisen talouden alijäämien rahoittamista.
Velkakirjaostojen
virallista luonnehtimista määrittelee se, että EU:n perussopimusten,
EKP:n omien sääntöjen ja euromaiden kansallisten keskuspankkilakien
mukaan julkisten alijäämien rahoittaminen on alueen keskuspankeilta
kielletty.
Luonnehdinnoista
– ja kielloista – huolimatta EKP ja euromaiden keskuspankit ovat
velkakirjaostoillaan käytännössä kuitenkin ottaneet täysillä osaa
eurovaltioiden ja muun julkisen talouden alijäämien rahoittamiseen.
Oikeastaan
keskuspankit eivät ole vain ottaneet osaa alijäämien rahoittamiseen.
EKP ja kansalliset keskuspankit ovat yhdessä rahoittaneet suurimman osan
euromaiden tarvitsemasta uudesta julkisesta velasta.
Ja
koska EKP ja Suomen Pankin kaltaiset euromaiden kansalliset
keskuspankit ovat osa euroalueen julkista taloutta, on alueen julkinen
talous rahoittanut yhä mittavampia alijäämiään velkaantumalla itselleen.
Tästä
julkisen velkarahoituksen tavallaan itseriittoisesta luonteesta johtuu,
että oli vain ajan kysymys, milloin alueen talouspoliitikot oivaltavat
tilaisuuden ja alkavat vaatia EKP:lta ja kansallisilta keskuspankeilta
julkisten velkojen mitätöimistä.
Jonkinlaista
velkojen mitätöimistä tai vastaavaa huojennusta on viime kuukausina
esittänyt eri yhteyksissä kohtalainen joukko erityisesti velkaisimpien
euromaiden hallitusten ja EU-parlamentin edustajia.
Toistaiseksi
EKP:n ja euromaiden keskuspankkien edustajat ovat torjuneet moiset
aloitteet muistuttamalla ehdottajia säännöistä ja siitä, että
keskuspankkien hallussa olevien velkakirjojen mitätöiminen muuttaisi
rahapoliittiset ostot kielletyksi keskuspankkirahoitukseksi – eikä siksi
käy laatuun.
Keskuspankkiirien puheet ja keskuspankkien toimet ovat kuitenkin kaksi eri asiaa.
Velka-armahdusten
torjuminen puheissa ja paperilla on sääntöjen takia välttämätöntä,
mutta huojennusvaikutusten aikaansaaminen muilla keinoin mutkan kautta
voi euroalueella olla melkein yhtä välttämätöntä.
Käytännössä
EKP:lla ja euromaiden kansallisilla keskuspankeilla on täydet
toiminnalliset ja tekniset valmiudet sulattaa vaikka kaikki euromaille
koronakriisin mittaan kertyvät julkiset velat pois päiviltä.
Eikä moinen velkasaatavien ja -vastuiden sulatustemppu vaadi muodollisia päätöksiä tai muitakaan toimenpiteitä.
Riittää,
että jo täyttä päätä meneillään olevia velkakirjojen osto-ohjelmia
ylläpidetään ja jatketaan iät ja ajat ostoja milloinkaan päättämättä.
Ainoa
nykyisten osto-ohjelmien loputtoman pitkittämisen lisäksi tarvittava
vaatimus on, että EKP:n ja kansallisten keskuspankkien johtajien pokka
pitää ja kantti kestää selittää musta valkoiseksi.
Sulatuskoneen tehoa
ja mahdollisuuksia voi aprikoida esimerkiksi vertailemalla euromaiden
viime- ja tämänvuotisten alijäämien – eli nettorahoitustarpeen – ja
EKP:n ilmoittamien velkakirjaostojen euromääriä.
EU:n
komissio on arvioinut euromaiden julkisen talouden alijäämän kasvavan
viime ja tämän vuoden kuluessa yhteensä vähän yli 1,7 biljoonaan euroon.
Tuon verran valtiot ja muu julkinen talous tarvitsee uutta
velkarahoitusta alijäämiensä rahoittamiseksi.
EKP
on puolestaan ilmoittanut ostavansa erityyppisiä euroalueen
velkakirjoja viime vuoden alun ja ensi vuoden maaliskuun välisenä aikana
yli 2,5 biljoonalla eurolla. Jos keskuspankkien ostot jatkuvan samassa
suhteessa kuin tähän asti, on julkisen talouden velkakirjoihin
odotettavissa noin kahden biljoonan euron tukiostot.

Velkaisten
valtioiden ja velkakirjoja haalivien keskuspankkien ristiinkytkennästä
syntyy välittömän rahoitustuen lisäksi valtioille vähä vähältä
vahvistuva suoja korkojen nousua vastaan.
Velkakirjaostojen
vaikutukset painavat korkoja matalammiksi kuin ne ilman tukiostojen
vaikutusta olisivat. Mutta myös valtioiden pitkäaikainen korkorasitus ja
-riski liudentuvat sitä pienemmiksi mitä suurempi osa velkakirjoista
kertyy keskuspankkien haltuun.
Korolla
ei ole väliä siltä osin, minkä valtio maksaa korkoja omalle
keskuspankilleen – ja saa vähän myöhemmin saman summan takaisin
keskuspankin voitoistaan maksamana osinkona.
Tällaiset kytkennät ovat toki epävirallisia sivustaseuraajan havaintoja eivätkä miltään osin virallisia tulkintoja.
Yhtä
epävirallinen on aavistus, että eurovaltioiden hirmuisten velkamäärien
ja keskuspankkien käytännössä rajattomien rahoitusmahdollisuuksien
yhdistelmästä kehkeytyy ennen pitkää ylivoimainen houkutus ja
poliittisesti tulikuuma kysymys:
Mitä väliä on julkisen talouden suurillakaan velkamäärillä, kun velat kuitenkin sulavat höyryksi keskuspankin uunissa?
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Suomi otti meille velkaa – kenelle maksamme
Suomen
valtionvelka yltää ensi vuonna jälleen uuteen ennätykseensä. Julkisen
talouden budjettialijäämää rahoitetaan uudella velalla, joka pitää
yhteiskunnan pyörät pyörimässä. Mistä raha tulee, ja onko sen
alkuperällä väliä?
Janne Soisalon-Soininen
22.8.2013 (Huom!)
Suomen
hallitus arvioi valtion velkaantuvan ensi vuonna 6,6 miljardia euroa
lisää. Velan odotetaan nousevan ennätykselliseen 98 miljardiin euroon.
Velanottoa
kauhistellaan ja kiitellään julkisuudessa, riippuen vaikuttajien ja
ekonomistien poliittisista ja ideologisista näkemyseroista.
Keskustelua käydään paljon, mutta harva kuitenkaan kysyy mistä velkaraha oikein tulee.
Suomen
lainapapereista on suomalaisten sijoittajien hallussa vain murto-osa.
Suurin osa velasta katoaa maailmanmarkkinoiden pohjattomaan
velkapaperikierteeseen.
Tämä voi tiukassa paikassa olla riski Suomen rahoitusasemalle.
Velkapapereita on vaikea paikantaa
Valtiokonttori laskee uusia velkakirjoja liikkeeseen päämarkkinatakaajina toimivien pankkien välityksellä.
Suomi
on velkaa lähinnä ulkomaisille sijoittajille. Kotimaiset raha- ja
vakuutuslaitokset sekä työeläkeyhtiöt omistavat Suomen velkapapereista
vain murto-osan.
–
Velka on pääosin ulkomaista. Suurimpia rahoittajia ovat ulkomaiset
rahastot, eläke- ja vakuutusyhtiöt ja pankit, kertoo Valtiokonttorin
apulaisjohtaja Anu Sammallahti Taloussanomille.
Tarkemmin
velkakirjojen omistusta on hyvin vaikeaa arvioida. Lainapaperit
vaihtavat omistajaa jatkuvasti jälkimarkkinoilla. Suomen velalla on
käyty viime vuosina kauppaa keskimäärin 3–5 miljardin euron edestä
kuukausittain.
–
Täsmällistä tietoa lainapaperien sijainnista ei ole, velassa ei ole
gps-paikannusta. Ulkomaisen velan osuus on liikkunut 80–90 prosentissa,
Sammallahti toteaa.
Toimituksen tekemien laskujen mukaan noin 88 prosenttia valtionvelasta oli ulkomaista viime vuoden lopulla.
Lukema on suuntaa antava ja perustuu osittain vertailukelvottomiin Tilastokeskuksen ja Valtiokonttorin lukuihin.
Brittipankit vahvoilla tarjouskilvassa
Kolme
viimeisintä viitelainan liikkeellelaskua kertovat Suomen velan reitistä
maailmanmarkkinoille. Viitelainat lasketaan liikkeelle päämarkkinatakaajina toimivien pankkien kautta. Niillä kerättiin yhteensä 11 miljardia euroa.
Viime vuoden tammi- ja elokuun lopulla, sekä kuluvan vuoden huhtikuussa
liikkeelle laskettujen viitelainojen sijoittajapohjan alueellinen
jakauma näyttää Britannialle ykköspallia yli 30 prosentin osuuksilla.
–
Britannian merkittävään osuuteen vaikuttaa se, että monien
kansainvälisten pankkien ja sijoittajien kotipaikka on Lontoossa,
Sammallahti valaisee.
Muita merkittäviä sijoittajatahoja on löytynyt muun muassa Benelux-maista, muista Pohjoismaista ja Suomesta.
Pankkien, rahastojen sekä eläke- ja vakuutusyhtiöiden osuus velkasijoittajista oli viime vuoden lopulla 95 prosenttia. Loput lainapaperit löytyvät keskuspankkien ja pienempien sijoittajien taskuista.
Liikkeeseen laskettuja viitelainoja voidaan kaupata huutokaupalla myöhemmin lisää. Valtionkonttori huutokauppasi kesäkuussa valtion 10- ja 30-vuotisia velkakirjoja.
Kotimainen velka turvallisempaa?
Suomi on euroalueen harvoja maita, jossa velkataso on toistaiseksi alle EU:n kasvu- ja vakaussopimuksen 60 prosentin rajapyykin.
Yksinomaan
bruttokansantuotteeseen suhteutettuun velkatasoon tuijottaminen ei
silti kerro velkatason kestävyydestä kaikkea. Velan kotimaisella ja
ulkomaisella osuudella on myös väliä.
–
Kyllä velan jakautumisella kotimaiseen ja ulkomaiseen velkaan on
merkitystä. Japania kannattelee velan kotimaisuus. Maa ei ole
velkaantunut, vaikka julkinen sektori on velkaantunut, toteaa
Aktia-pankin pääekonomisti Timo Tyrväinen.
Japani
pitää hallussaan maailmanennätystä valtionvelan suhteessa kansantuloon.
Maailman kolmanneksi suurimman talouden velka-aste on jo 230
prosentissa.
Vertailun
vuoksi todettakoon, että syvään velkakuoppaan ajautuneen Kreikan velka
suhteessa bkt-lukuihin nousi alkuvuonna 160,5 prosenttiin.
Japanilaisilla
rahoittajilla on riittänyt luottamusta maan maksukykyyn, ja velkarahan
hinta on pysynyt yhä huokeana. Japanilaiset omistavat maansa velasta
jopa 95 prosenttia.
–
Velan kotimaisuus tuo tiettyä vakautta velkatilanteeseen, kun vaa'assa
painaa kotimaan luottamus omaan talouteensa, Tyrväinen muistuttaa.
"Riskitekijä pidemmällä aikavälillä"
–
Kriisitilanteessa ulkomaiset sijoittajat usein vetävät rahojaan pois
kotimaisia sijoittajia nopeammin. Siinä mielessä ulkomainen velka on
riskitekijä, Nordean pääanalyytikko Jan von Gerich toteaa.
Jos
talouden tilanne kriisiytyisi ja luottamus Suomeen heikentyisi, valtion
lainakorot voisivat ponkaista ylös. Sijoittajien olisi helppo karttaa
Suomen lainoja velkamarkkinoilla, sillä ne ovat vain pisara meressä.
–
Tällaisessa tilanteessa tukea todennäköisesti tulisi kotimaiselta
sektorilta enemmän kuin tällä hetkellä, mutta korot olisi luultavasti
aivan eri tasolla.
Suomen
institutionaalisilla sijoittajilla kuten työeläkeyhtiöillä riittäisi
sijoitettavaa pääomaa selvästi enemmän kuin monissa muissa maissa. Tässä
suhteessa Suomella ei olisi hätää.
Nykytilanteessa ulkomaisen rahan valuminen turvasatama pidettyyn kolmen A:n Suomeen on von Geririchin mukaan toki myönteistä.
– Kotimaisia sijoittajia ei ehkä pystyttäisi houkuttelemaan tarpeeksi nykyisillä korkotasoilla, hän muistuttaa.
Luottamus tärkeintä
Tyrväisen
mukaan tärkeintä velkamarkkinoilla on se, että luottamusta löytyy, on
laina sitten kotimaisten tai ulkomaisten sijoittajien omistuksessa.
–
Kunhan luottamus Suomen kykyyn vastata veloistaan on vankka
sijoittajien keskuudessa, ei rahan alkuperällä ole juuri väliä, hän
sanoo.
Ulkomaisten
rahoittajien viimeaikainen kiinnostus Suomea kohtaan tukee yleistä
käsitystä siitä, sttä Suomi on luotettava sijoituskohde. Sammallahti
muistuttaa, että ulkomaisten sijoitusten suuri osuus ei tarkoita sitä,
että Suomesta ei löytyisi rahaa.
–
Velan ulkomaisuus ei tarkoita sitä, että Suomi olisi pääomaköyhä maa.
Kysyntä kertoo siitä, että muillekin kelpaa, Sammallahti sanoo.
Suomalaiset
pankit ja institutionaaliset sijoittajat hajauttavat sijoituksiaan
kotimaan ulkopuolelle, mikä voidaan nähdä pitkälti hyvänä asiana.
Ainakaan Suomen velkakirjoista ei tällä hetkellä saa kovin kummoista
tuottoa.