EU ja kriittiset raaka-aineet
Neuvosto hyväksyi maaliskuussa 2024 EU:n kriittisiä raaka-aineita koskevan säädöksen. Taustalla on oletus, että harvinaisten maametallien kysyntä kasvaa räjähdysmäisesti tulevina vuosina.
Kriittiset raaka-aineet ovat EU:lle taloudellisesti erittäin tärkeitä raaka-aineita, joihin liittyy suuri toimitushäiriöiden riski, joka johtuu niiden lähteiden keskittymisestä ja hyvien ja kohtuuhintaisten korvaavien tuotteiden puutteesta.
Säädöksellä on tarkoitus
Uudet säännöt vahvistavat myös Euroopan strategista riippumattomuutta.
Strateginen riippumattomuus: neuvosto hyväksyi lopullisesti kriittisiä raaka-aineita koskevan säädöksen
Neuvosto on hyväksynyt asetuksen puitteiden vahvistamisesta kriittisten raaka-aineiden turvatun ja kestävän tarjonnan varmistamiseksi eli niin kutsutun kriittisiä raaka-aineita koskevan säädöksen. Päätöksentekomenettely on saatu näin päätökseen.
Säädöksessä asetetaan EU:n louhintahankkeiden lupamenettelyille selkeät määräajat, annetaan komissiolle ja jäsenmaille mahdollisuus tunnustaa hanke strategiseksi, edellytetään toimitusketjun riskinarviointia, vaaditaan jäsenmailta kansallisia etsintäsuunnitelmia ja varmistetaan kriittisten ja strategisten raaka-aineiden saatavuus EU:ssa louhintaa, jalostusta, kierrätystä ja tuontilähteiden monipuolistamista koskevien kunnianhimoisten vertailuarvojen avulla.
Haluamme kriittisiä raaka-aineita koskevan säädöksen myötä muuttaa haasteellisen riippuvuutemme strategiseksi riippumattomuudeksi ja tilaisuudeksi taloudelle. Säädös tuo piristysruiskeen kaivosalalle, parantaa kierrätys- ja jalostuskapasiteettia, luo paikallisia ja laadukkaita työpaikkoja ja varmistaa, että teollisuus on valmis digitaaliseen ja vihreään siirtymään. Jo Brouns, Flanderin talous-, innovointi-, työ-, yhteisötalous- ja maatalousministeri
Kriittisten raaka-aineiden saatavuuden varmistaminen
Nyt hyväksytyssä lopullisessa tekstissä on kaksi luetteloa raaka-aineista (34 kriittistä ja 17 strategista raaka-ainetta), joilla on ratkaiseva merkitys vihreän ja digitaalisen siirtymän sekä puolustus- ja avaruusteollisuuden kannalta. Kriittisiä raaka-aineita koskevassa säädöksessä vahvistetaan EU:n vuotuiselle raaka-aineiden kulutukselle kolme vertailuarvoa: 10% on louhittu paikallisesti, 40% on jalostettu EU:ssa ja 25% on peräisin kierrätetyistä raaka-aineista.
Jäsenmaiden on perustettava yhteyspisteitä asiaankuuluvalle hallinnolliselle tasolle ja kriittisten raaka-aineiden arvoketjun asiaankuuluvaan vaiheeseen, jotta voidaan helpottaa strategisten hankkeiden kehittämistä.
Louhintahankkeiden lupamenettely saa kestää enintään 27 kuukautta ja kierrätys- ja jalostushankkeiden 15 kuukautta, lukuun ottamatta muutamia poikkeuksia, joilla pyritään varmistamaan merkityksellinen yhteistyö niiden paikallisyhteisöjen kanssa, joihin hankkeet vaikuttavat, sekä asianmukainen ympäristövaikutusten arviointi monimutkaisissa tapauksissa.
Strategista teknologiaa valmistavien suuryritysten (akkujen sekä vetyä tai uusiutuvaa energiaa käyttävien generaattoreiden valmistajien) on tehtävä tuotantoketjuistaan riskinarviointi haavoittuvuuksien tunnistamiseksi.
Taustatietoa
Kriittisiä raaka-aineita koskeva säädös yhdessä nettonollateollisuutta koskevan säädöksen ja sähkömarkkinoiden markkinarakenteen uudistuksen kanssa on yksi vihreän kehityksen teollisuussuunnitelman lippulaiva-aloitteista, jotka komissaari Thierry Breton esitti 1. helmikuuta 2023. Neuvosto hyväksyi neuvotteluvaltuutuksensa 30. kesäkuuta, ja lainsäätäjät pääsivät alustavaan yhteisymmärrykseen 13. marraskuuta 2023.
Miksi EU:n kriittisiä raaka-aineita koskevaa säädöstä tarvitaan?
Muun muassa perusmetallien, akkumateriaalien ja harvinaisten maametallien kysynnän arvioidaan kasvavan EU:ssa räjähdysmäisesti, kun EU luopuu fossiilisista polttoaineista ja siirtyy puhtaisiin energiajärjestelmiin, jotka vaativat enemmän mineraaleja.
EU:n vihreä siirtymä edellyttää akkujen, aurinkopaneelien, kestomagneettien ja muun puhtaan teknologian paikallisen tuotannon kehittämistä. Kysyntään vastaamiseksi tarvitaan runsaasti erilaisia raaka-aineita.
Mitä pidetään raaka-aineena?
Metallit, mineraalit ja luonnonmateriaalit ovat osa jokapäiväistä elämäämme. Niitä raaka-aineita, jotka ovat taloudellisesti tärkeimpiä ja joihin liittyy suuri toimitusriski, kutsutaan kriittisiksi raaka-aineiksi.
Kriittiset raaka-aineet ovat olennaisia monenlaisten toimialaekosysteemien toiminnan ja eheyden kannalta.
34 kriittistä raaka-ainetta
Jotkin alat ovat erityisen strategisia EU:n uusiutuvaa energiaa, digitaalialaa, avaruusalaa ja puolustusta koskevien tavoitteiden kannalta.
Määritetyistä 34 kriittisestä raaka-aineesta on laadittu erityinen strategisten raaka-aineiden luettelo (ks. jäljempänä tummankeltaisella merkityt 17 strategista raaka-ainetta). Kyseisten materiaalien tarjonnan odotetaan kasvavan eksponentiaalisesti, ja niillä on monimutkaiset tuotantovaatimukset ja siten suurempi toimitusongelmien riski.
Luetteloa tarkistetaan säännöllisesti.
- Alumiini/bauksiitti
- Koksihiili
- Litium
- Fosfori
- Antimoni
- Maasälpä
- Kevyet harvinaiset maametallit*
- Skandium
- Arseeni
- Fluorisälpä
- Magnesium
- Piimetalli
- Baryytti
- Gallium
- Mangaani
- Strontium
- Beryllium
- Germanium
- Grafiitti
- Tantaali
- Vismutti
- Hafnium
- Niobium
- Titaanimetalli
- Boori/boraatti
- Helium
- Platinaryhmän metallit
- Volframi
- Koboltti
- Raskaat harvinaiset maametallit*
- Raakafosfaatti
- Vanadiini
- Kupari
- Nikkeli
*Strategiset raaka-aineet raskaissa ja kevyissä harvinaisissa maametalleissa: Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm ja Ce
Mihin kriittisiä raaka-aineita käytetään?
Kriittisiä raaka-aineita käytetään kaikkialla.
Ilman kriittisiä raaka-aineita useimmat yhteiskunnan osat eivät kykenisi toimimaan, koska niitä esiintyy monissa arkipäivän laitteissa ja jokaisen jäsenmaan talouden kannalta olennaisissa tuotteissa.
Esimerkkejä:
Kriittisten raaka-aineiden hankinnan geopolitiikka
Kriittisiä raaka-aineita hankitaan pääasiassa EU:n ulkopuolelta. EU ei tule koskaan omavaraiseksi, mutta se pyrkii monipuolistamaan toimituksiaan.
Tällä hetkellä EU on tiettyjen kriittisten raaka-aineiden osalta riippuvainen vain yhdestä maasta:
EU:n tärkeimmät kriittisten raaka-aineiden toimittajat:
Kiina on sekä maailman suurin että EU:n suurin toimittaja valtaosassa kriittisiä raaka-aineita, joihin kuuluvat baryytti, vismutti, gallium, germanium, magnesium, luonnongrafiitti, kaikki harvinaiset maametallit, volframi ja vanadiini.
Vaikka Kiina on edelleen merkittävä EU:n toimittaja, useiden kriittisten raaka-aineiden toimitukset ovat peräisin EU:sta. Esimerkiksi koksihiiltä ja kuparia saadaan Puolasta, arseenia Belgiasta, hafniumia Ranskasta, strontiumia Espanjasta ja nikkeliä Suomesta.
Kysynnän tulevaisuus
EU:n tavoite vähentää kasvihuonekaasupäästöjä vähintään 55% vuoteen 2030 mennessä antaa Euroopalle vastuullisen tien kohti ilmastoneutraaliutta vuoteen 2050 mennessä.
Tämä edellyttää vihreän ja digitaalisen siirtymän toteuttamista, hiiletöntä energiajärjestelmää ja riippumattomuuden varmistamista kriittisten raaka-aineiden saannin ja muuntamisen avulla.
Alumiinilla on ratkaiseva rooli Euroopan siirtymisessä kohti kestävää tulevaisuutta, sillä se on keskeinen osatekijä lähes kaikissa puhtaan energian teknologioissa, jotka on asetettu etusijalle nettonollateollisuutta koskevassa säädöksessä, mukaan lukien kattoaurinkosähköjärjestelmät, tuuliturbiinit, verkkoteknologiat ja akut. Sen kysynnän odotetaan kasvavan 543% vuodesta 2020 vuoteen 2050.
